各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市有關單位：
為貫徹落實中央、省關于穩定生豬生產保障市場供應的部署要求，進一步做好我市非洲豬瘟防控工作，推進生豬產業發展，保障市場豬肉供應，現提出以下實施意見。
一、堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求
（一）提高政治站位。自去年非洲豬瘟疫情發生以來，全國生豬產能明顯下滑，穩產保供壓力較大。為此，黨和國家領導人多次作出重要指示和批示，國務院多次召開常務會議，專題進行研究部署非洲豬瘟防控以及穩定生豬生產保障供給工作。國務院、省政府以及農業農村部、發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、銀保監會等相繼印發文件，制定出臺政策措施大力支持生豬生產恢復發展。因此，各地各部門要充分認識到做好生豬穩產保供工作的極端重要性，采取有力措施，下大力氣加快穩定和恢復生豬生產，提高豬肉市場供應保障能力，堅決完成黨中央、國務院和省委、省政府交給我們的這項政治任務。
二、扎實抓好生豬恢復生產
（二）規范禁養區劃定和管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區，不得超范圍劃定禁養區。對于原來超越法律法規范圍隨意擴大禁養限養范圍，限制養豬業發展和壓減生豬產能的情況，要立即進行整改調整。要嚴格按照省生態環境廳、省農業農村廳（贛環土壤〔2019〕18號）文件要求，開展禁養區劃定情況排查，重新明確禁養區的具體范圍，其他超范圍的一律從禁養區內調整出來。〔市生態環境局、市農業農村局、市發改委等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（三）落實和完善養殖用地。生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，在不占用永久基本農田前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需占補平衡。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農村集體建設用地進行生豬養殖生產。在堅持生態優先的前提下鼓勵發展林下規模養殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業養殖設施并優先保障使用林地定額，探索林牧結合生態循環利用模式。完善生豬產業用地政策，將規模化養殖、病死畜禽無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產業用地納入當地國土空間規劃，在年度用地計劃中予以優先安排。支持農戶、企業發展規模養殖，取消生豬生產附屬設施用地15畝上限。對符合環保要求的畜禽養殖建設項目，加快環評審批。但同時必須堅持不以破壞生態環境為前提，規范審批程序，一律實行報批制度，防止無序亂養。〔市自然資源局、市林業局、市生態環境局、市農業農村局、市發改委、市行政審批局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（四）促進產能恢復與發展。一要抓種業生產，完善現代生豬良繁體系，持續推進“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。支持種豬企業開展種豬選育，提升種豬自主選育能力。優先保證市內種豬需求，夯實發展基礎。優化品種結構，發展特色土豬，滿足不同層次消費需求。二要抓生豬產業布局，指導在非禁養區內環境承載能力允許情況下依法增養補欄，鼓勵支持種豬場和規模養殖企業（場）新建、改建基礎設施擴大產能。三要抓養殖方式轉變，發展年出欄3千－2萬頭的適度規模養殖和大型現代畜禽養殖企業集團，大力推行“公司+合作社+農戶”養殖模式，依靠龍頭企業帶動產業發展，化解養殖風險。四要抓好產業升級，支持標準化規模化養豬場發展，改善生產設施條件，推進標準化升級改造。五要抓技術培訓，加大生豬復產增養培訓力度，指導養殖場戶制定復養計劃，對復養養殖場要嚴格把關，科學評估，確保環境、防疫等條件符合要求。六要抓政策落實，切實落實國家生豬良種補貼以及農機購置補貼政策。要加大金融保險支持力度，生豬調出大縣獎勵資金要切實用于支持生豬生產發展、動物疫病防控和流通基礎設施建設。〔市農業農村局、市生態環境局、市自然資源局、市林業局、市金融辦、市財政局、贛州銀保監分局、市發改委等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（五）大力推進屠宰企業轉型升級。一要落實非洲豬瘟檢測制度。屠宰企業要按照檢測規程開展檢測工作，確保檢測結果真實有效，對因檢測不到位、造假等原因導致非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬屠宰經營資質。二要加強生豬屠宰環節監管。落實官方獸醫制度，足額配備官方獸醫。官方獸醫要依法履行檢疫和監管職責，生豬屠宰企業嚴格履行動物防疫和生豬產品質量安全主體責任。三要加快推進現代化生豬屠宰企業建設。合理規劃生豬屠宰產業布局，支持贛州溫氏晶鴻食品有限公司100萬頭生豬屠宰加工項目早日建成投產，規劃東部、南部各建設一個現代化屠宰企業，滿足變“調豬”為“調肉”的需求。做大做強縣級屠宰企業，逐步取消鄉級屠宰，引導縣級生豬屠宰企業產業延伸，發展屠宰、加工、配送、銷售全產業鏈經營，形成“縣級屠宰，鄉鎮配送”的模式。〔市農業農村局、市發改委、市財政局、市商務局、市供銷社、市市場監管局、市生態環境局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
三、切實加強非洲豬瘟防控
（六）壓實非洲豬瘟防控責任。進一步壓實地方政府屬地管理責任、壓實生產者動物防疫主體責任、壓實聯防聯控各職能部門監管責任、壓實群防群控社會基礎。〔市農業農村局、市林業局、市市場監管局、市公安局、市交通運輸局、市城市管理局、市財政局、贛州海關等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（七）提升生物安全防護水平。嚴格動物防疫條件審查，著力抓好養豬場（戶）特別是種豬場和規模豬場防疫監管。督促指導規模養殖場、屠宰場和病死畜禽無害化處理場盡快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔離帶等防疫設施設備，改善防疫硬件條件，提高生物安全防范水平。嚴防散養戶違規飼養，對防疫條件、設施、制度不健全的養殖企業下達限期整改通知，對拒不整改或整改不到位導致疫情發生的養殖場戶要依法從嚴從重處理。〔市農業農村局、市發改委等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（八）強化生豬調運監管。認真執行市外生豬及其產品準調管理制度，對縣（市、區）自行制定的市內肉豬限制流通的禁調制度要立即糾正。對符合條件、手續完備的種豬、仔豬調運不得禁調，鼓勵支持市內肉豬與屠宰企業實行點對點供應，暢通肉豬及其產品的流通渠道。〔市農業農村局、市交通運輸局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（九）強化疫情監測排查。要加大疫情排查力度，完善產地檢疫流程，推行產地檢疫應急狀態視頻監管新模式。依法依規報告和處置疫情，確保我市疫情平穩。〔市農業農村局、市林業局等負責，縣（市、區）政府負責落實〕
（十）強化餐廚廢棄物管控。對餐廚廢棄物實行統一收集、密閉運輸、集中處理、閉環監管，嚴禁未經無害化處理的餐廚廢棄物流入養殖環節。加強養殖場日常巡查，對養豬場戶因使用餐廚廢棄物喂豬引發疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究責任。〔市城市管理局、市農業農村局、市生態環境局、市公安局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（十一）強化動物衛生監督執法。加大產地檢疫力度，加強生豬運輸車輛監管，完善生豬運輸車輛備案管理制度，嚴格落實生豬運輸車輛清洗消毒制度。加強對養殖場、屠宰場調運入場生豬的監管，嚴厲查處調入、收購、屠宰無檢疫證明、證物不符、來自疫區的生豬等違法違規行為，把好生豬調運落地關。要建立健全有獎舉報制度，發動群眾提供違法線索，加大對未經檢疫動物、炒豬團伙、亂扔病死豬以及不按規定處置病死豬等行為的防范和監管，嚴厲打擊違法行為，一經查處，絕不姑息。〔市農業農村局、市公安局、市市場監管局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
四、著力保障豬肉市場供應
（十二）成立工作機構。市本級成立以市政府分管領導為組長，相關部門負責同志為成員的穩定生豬生產保障市場供應工作領導小組。各縣（市、區）人民政府相應成立工作機構，制定生豬穩生產保供應降價格具體措施。
（十三）增強豬肉市場調控能力。嚴格落實“菜籃子”縣（市、區）長負責制，保障日常特別是重要節假日豬肉充足供應。加強供需對接。引導養殖企業與生鮮豬肉供應商、大型商超對接，增加市場投放，確保重要節假日豬肉市場有效供應，保持豬肉價格在合理范圍。暢通生豬及生豬產品合法調運，落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。〔市發改委、市農業農村局、市商務局、市供銷社、市財政局、市市場監管局、市交通運輸局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（十四）加大肉類替代產品的生產與供應。著力提升我市寧都黃雞、興國灰鵝、大余麻鴨等優良家禽以及牛羊兔等草食動物生產能力，引導市場替代消費，加大水產品、禽肉、牛羊肉調運和市場投放力度。〔市農業農村局、市發改委、市商務局、市供銷社、市財政局、市市場監管局、市交通運輸局等負責，縣（市、區）政府負責落實〕
（十五）切實維護豬肉市場秩序。加強豬肉市場監管，打擊哄抬物價、欺行霸市、囤積居奇等違法行為，維護豬肉市場正常經營秩序。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，有效保障困難群眾基本生活。加強輿論引導，穩定消費預期，增強消費信心，維護市場穩定。依法查處操縱市場價格，捏造、散布漲價信息等市場違法行為，打擊私屠濫宰、抗拒、阻擾行政執法等違法犯罪行為。〔市市場監管局、市發改委、市財政局、市民政局、市人社局、市公安局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
五、強化政策保障
（十六）壓實屬地管理責任。各縣（市、區）政府要對轄區內防控非洲豬瘟、穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責，主要負責人是第一責任人，加強組織領導，抓緊出臺并實施相關支持政策措施，統籌推進非洲豬瘟防控、生豬生產、市場供應各項工作。嚴肅追責問責，對責任不落實、落實不到的嚴肅追責問責；對非洲豬瘟疫情因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不力等問題導致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。對非洲豬瘟等動物疫病防控和生豬生產工作中作出突出貢獻的單位和個人，按國家和省有關規定予以表彰。〔市農業農村局、市發改委、市商務局、市市場監管局、市公安局、市人社局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（十七）建立生豬生產發展考核機制。嚴格落實“菜籃子”縣（市、區）長負責制，明確各縣（市、區）生豬生產發展目標任務，并列為政府重點考核督查內容，進一步壓實屬地責任。要切實把此項工作列入當前政府工作的重要內容來抓，盡快將生豬生產恢復到正常水平，切實做好生豬穩產保供工作。市政府將統籌安排資金對任務完成好、貢獻大的縣（市、區）給予及時獎勵支持。〔市農業農村局、市發改委、市財政局、市商務局、市市場監管局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（十八）建立健全基層動物防疫體系。加強基層機構隊伍建設。加強縣級動物疫病預防控制、動物衛生監督、農業綜合執法機構以及鄉鎮畜牧獸醫工作隊伍建設，確保縣級動物疫病預防控制機構專業技術人員不少于5人、農業綜合執法機構應配備3名以上動物衛生執法人員、每個鄉鎮配備官方獸醫不少于2人、縣級屠宰場駐場官方獸醫不少于5人。完善獸醫公共基礎設施建設。加強獸醫實驗室、疫苗冷鏈系統、動物衛生監督檢查站、動物檢疫申報點等獸醫公共設施建設，提升動物疫病防控支撐能力。〔市農業農村局、市財政局、市委編辦、市人社局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（十九）強化動物防疫經費保障。市、縣兩級財政要統籌安排資金支持非洲豬瘟防控工作，足額保障動物防疫工作經費、專項業務經費和應急處置經費，強化疫情監測排查、獸醫實驗室運行維護、防疫檢疫、應急物資儲備、應急處置等財政保障。落實基層官方獸醫和動物疫病防控人員工資、社保醫保和有關津貼等福利待遇，并列入財政預算。落實強制撲殺、病死豬無害化處理等補助資金，按照國家補助標準及時撥付到養殖場戶和無害化處理企業。〔市財政局、市農業農村局、市人社局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
（二十）強化部門配合協作。壓實部門監管責任，農業農村部門要發揮牽頭作用，各有關部門要密切配合、各負其責，認真落實各項支持政策，確保各項措施盡快落實到位，形成動物疫病防控、穩定生豬生產和保障市場供應的合力。〔市農業農村局、市發改委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市林業局、市城市管理局、市市場監管局、市商務局、市供銷社、市公安局、市交通運輸局、市委宣傳部、市委編辦、市人社局、市工信局、市金融辦、贛州銀保監分局、市民政局、贛州海關、市行政審批局等負責，各縣（市、區）政府負責落實〕
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