◆要切實加強非洲豬瘟防控。壓實非洲豬瘟防控責任，提升生物安全防護水平，強化生豬調(diào)運監(jiān)管、疫情監(jiān)測排查、餐廚廢棄物管控、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

◆要著力保障豬肉市場供應(yīng)。成立工作機構(gòu)，制定生豬穩(wěn)生產(chǎn)保供應(yīng)降價格具體措施。增強豬肉市場調(diào)控能力，加大肉類替代產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)，切實維護豬肉市場秩序。

◆要強化政策保障。壓實屬地管理責任，建立生豬生產(chǎn)發(fā)展考核機制、健全基層動物防疫體系，強化動物防疫經(jīng)費保障、部門配合協(xié)作。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市有關(guān)單位：

為貫徹落實中央、省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的部署要求，進一步做好我市非洲豬瘟防控工作，推進生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障市場豬肉供應(yīng)，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求

（一）提高政治站位。自去年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，全國生豬產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。為此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要指示和批示，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議，專題進行研究部署非洲豬瘟防控以及穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障供給工作。國務(wù)院、省政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、銀保監(jiān)會等相繼印發(fā)文件，制定出臺政策措施大力支持生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。因此，各地各部門要充分認識到做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的極端重要性，采取有力措施，下大力氣加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)，提高豬肉市場供應(yīng)保障能力，堅決完成黨中央、國務(wù)院和省委、省政府交給我們的這項政治任務(wù)。

二、扎實抓好生豬恢復(fù)生產(chǎn)

（二）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。嚴格依法依規(guī)科學劃定禁養(yǎng)區(qū)，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。對于原來超越法律法規(guī)范圍隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍，限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況，要立即進行整改調(diào)整。要嚴格按照省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（贛環(huán)土壤〔2019〕18號）文件要求，開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查，重新明確禁養(yǎng)區(qū)的具體范圍，其他超范圍的一律從禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)調(diào)整出來。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（三）落實和完善養(yǎng)殖用地。生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地進行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖，允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額，探索林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用模式。完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策，將規(guī)模化養(yǎng)殖、病死畜禽無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當?shù)貒�土空間規(guī)劃，在年度用地計劃中予以優(yōu)先安排。支持農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目，加快環(huán)評審批。但同時必須堅持不以破壞生態(tài)環(huán)境為前提，規(guī)范審批程序，一律實行報批制度，防止無序亂養(yǎng)。〔市自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市行政審批局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（四）促進產(chǎn)能恢復(fù)與發(fā)展。一要抓種業(yè)生產(chǎn)，完善現(xiàn)代生豬良繁體系，持續(xù)推進“育、引、繁、推”一體化，提高生豬良種繁育水平。支持種豬企業(yè)開展種豬選育，提升種豬自主選育能力。優(yōu)先保證市內(nèi)種豬需求，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色土豬，滿足不同層次消費需求。二要抓生豬產(chǎn)業(yè)布局，指導(dǎo)在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補欄，鼓勵支持種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（場）新建、改建基礎(chǔ)設(shè)施擴大產(chǎn)能。三要抓養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展年出欄3千－2萬頭的適度規(guī)模養(yǎng)殖和大型現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖企業(yè)集團，大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式，依靠龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解養(yǎng)殖風險。四要抓好產(chǎn)業(yè)升級，支持標準化規(guī)模化養(yǎng)豬場發(fā)展，改善生產(chǎn)設(shè)施條件，推進標準化升級改造。五要抓技術(shù)培訓(xùn)，加大生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)培訓(xùn)力度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶制定復(fù)養(yǎng)計劃，對復(fù)養(yǎng)養(yǎng)殖場要嚴格把關(guān)，科學評估，確保環(huán)境、防疫等條件符合要求。六要抓政策落實，切實落實國家生豬良種補貼以及農(nóng)機購置補貼政策。要加大金融保險支持力度，生豬調(diào)出大縣獎勵資金要切實用于支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)局、市金融辦、市財政局、贛州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（五）大力推進屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要落實非洲豬瘟檢測制度。屠宰企業(yè)要按照檢測規(guī)程開展檢測工作，確保檢測結(jié)果真實有效，對因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬屠宰經(jīng)營資質(zhì)。二要加強生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實官方獸醫(yī)制度，足額配備官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)要依法履行檢疫和監(jiān)管職責，生豬屠宰企業(yè)嚴格履行動物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任。三要加快推進現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)建設(shè)。合理規(guī)劃生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局，支持贛州溫氏晶鴻食品有限公司100萬頭生豬屠宰加工項目早日建成投產(chǎn)，規(guī)劃東部、南部各建設(shè)一個現(xiàn)代化屠宰企業(yè)，滿足變“調(diào)豬”為“調(diào)肉”的需求。做大做強縣級屠宰企業(yè)，逐步取消鄉(xiāng)級屠宰，引導(dǎo)縣級生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展屠宰、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，形成“縣級屠宰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送”的模式。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市供銷社、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

三、切實加強非洲豬瘟防控

（六）壓實非洲豬瘟防控責任。進一步壓實地方政府屬地管理責任、壓實生產(chǎn)者動物防疫主體責任、壓實聯(lián)防聯(lián)控各職能部門監(jiān)管責任、壓實群防群控社會基礎(chǔ)。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運輸局、市城市管理局、市財政局、贛州海關(guān)等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（七）提升生物安全防護水平。嚴格動物防疫條件審查，著力抓好養(yǎng)豬場（戶）特別是種豬場和規(guī)模豬場防疫監(jiān)管。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場和病死畜禽無害化處理場盡快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔離帶等防疫設(shè)施設(shè)備，改善防疫硬件條件，提高生物安全防范水平。嚴防散養(yǎng)戶違規(guī)飼養(yǎng)，對防疫條件、設(shè)施、制度不健全的養(yǎng)殖企業(yè)下達限期整改通知，對拒不整改或整改不到位導(dǎo)致疫情發(fā)生的養(yǎng)殖場戶要依法從嚴從重處理。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（八）強化生豬調(diào)運監(jiān)管。認真執(zhí)行市外生豬及其產(chǎn)品準調(diào)管理制度，對縣（市、區(qū)）自行制定的市內(nèi)肉豬限制流通的禁調(diào)制度要立即糾正。對符合條件、手續(xù)完備的種豬、仔豬調(diào)運不得禁調(diào)，鼓勵支持市內(nèi)肉豬與屠宰企業(yè)實行點對點供應(yīng)，暢通肉豬及其產(chǎn)品的流通渠道。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運輸局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（九）強化疫情監(jiān)測排查。要加大疫情排查力度，完善產(chǎn)地檢疫流程，推行產(chǎn)地檢疫應(yīng)急狀態(tài)視頻監(jiān)管新模式。依法依規(guī)報告和處置疫情，確保我市疫情平穩(wěn)。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等負責，縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（十）強化餐廚廢棄物管控。對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴禁未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強養(yǎng)殖場日常巡查，對養(yǎng)豬場戶因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究責任。〔市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（十一）強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加大產(chǎn)地檢疫力度，加強生豬運輸車輛監(jiān)管，完善生豬運輸車輛備案管理制度，嚴格落實生豬運輸車輛清洗消毒制度。加強對養(yǎng)殖場、屠宰場調(diào)運入場生豬的監(jiān)管，嚴厲查處調(diào)入、收購、屠宰無檢疫證明、證物不符、來自疫區(qū)的生豬等違法違規(guī)行為，把好生豬調(diào)運落地關(guān)。要建立健全有獎舉報制度，發(fā)動群眾提供違法線索，加大對未經(jīng)檢疫動物、炒豬團伙、亂扔病死豬以及不按規(guī)定處置病死豬等行為的防范和監(jiān)管，嚴厲打擊違法行為，一經(jīng)查處，絕不姑息。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

四、著力保障豬肉市場供應(yīng)

（十二）成立工作機構(gòu)。市本級成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)部門負責同志為成員的穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市、區(qū)）人民政府相應(yīng)成立工作機構(gòu)，制定生豬穩(wěn)生產(chǎn)保供應(yīng)降價格具體措施。

（十三）增強豬肉市場調(diào)控能力。嚴格落實“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制，保障日常特別是重要節(jié)假日豬肉充足供應(yīng)。加強供需對接。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)與生鮮豬肉供應(yīng)商、大型商超對接，增加市場投放，確保重要節(jié)假日豬肉市場有效供應(yīng)，保持豬肉價格在合理范圍。暢通生豬及生豬產(chǎn)品合法調(diào)運，落實仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運輸“綠色通道”政策。〔市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市財政局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（十四）加大肉類替代產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。著力提升我市寧都黃雞、興國灰鵝、大余麻鴨等優(yōu)良家禽以及牛羊兔等草食動物生產(chǎn)能力，引導(dǎo)市場替代消費，加大水產(chǎn)品、禽肉、牛羊肉調(diào)運和市場投放力度。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市供銷社、市財政局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局等負責，縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（十五）切實維護豬肉市場秩序。加強豬肉市場監(jiān)管，打擊哄抬物價、欺行霸市、囤積居奇等違法行為，維護豬肉市場正常經(jīng)營秩序。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，有效保障困難群眾基本生活。加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定消費預(yù)期，增強消費信心，維護市場穩(wěn)定。依法查處操縱市場價格，捏造、散布漲價信息等市場違法行為，打擊私屠濫宰、抗拒、阻擾行政執(zhí)法等違法犯罪行為。〔市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市民政局、市人社局、市公安局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

五、強化政策保障

（十六）壓實屬地管理責任。各縣（市、區(qū)）政府要對轄區(qū)內(nèi)防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負總責，主要負責人是第一責任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺并實施相關(guān)支持政策措施，統(tǒng)籌推進非洲豬瘟防控、生豬生產(chǎn)、市場供應(yīng)各項工作。嚴肅追責問責，對責任不落實、落實不到的嚴肅追責問責；對非洲豬瘟疫情因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不力等問題導(dǎo)致疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。對非洲豬瘟等動物疫病防控和生豬生產(chǎn)工作中作出突出貢獻的單位和個人，按國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市人社局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（十七）建立生豬生產(chǎn)發(fā)展考核機制。嚴格落實“菜籃子”縣（市、區(qū)）長負責制，明確各縣（市、區(qū)）生豬生產(chǎn)發(fā)展目標任務(wù)，并列為政府重點考核督查內(nèi)容，進一步壓實屬地責任。要切實把此項工作列入當前政府工作的重要內(nèi)容來抓，盡快將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平，切實做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。市政府將統(tǒng)籌安排資金對任務(wù)完成好、貢獻大的縣（市、區(qū)）給予及時獎勵支持。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（十八）建立健全基層動物防疫體系。加強基層機構(gòu)隊伍建設(shè)。加強縣級動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作隊伍建設(shè)，確保縣級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不少于5人、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)配備3名以上動物衛(wèi)生執(zhí)法人員、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于2人、縣級屠宰場駐場官方獸醫(yī)不少于5人。完善獸醫(yī)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強獸醫(yī)實驗室、疫苗冷鏈系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點等獸醫(yī)公共設(shè)施建設(shè)，提升動物疫病防控支撐能力。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市委編辦、市人社局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（十九）強化動物防疫經(jīng)費保障。市、縣兩級財政要統(tǒng)籌安排資金支持非洲豬瘟防控工作，足額保障動物防疫工作經(jīng)費、專項業(yè)務(wù)經(jīng)費和應(yīng)急處置經(jīng)費，強化疫情監(jiān)測排查、獸醫(yī)實驗室運行維護、防疫檢疫、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置等財政保障。落實基層官方獸醫(yī)和動物疫病防控人員工資、社保醫(yī)保和有關(guān)津貼等福利待遇，并列入財政預(yù)算。落實強制撲殺、病死豬無害化處理等補助資金，按照國家補助標準及時撥付到養(yǎng)殖場戶和無害化處理企業(yè)。〔市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕

（二十）強化部門配合協(xié)作。壓實部門監(jiān)管責任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，各有關(guān)部門要密切配合、各負其責，認真落實各項支持政策，確保各項措施盡快落實到位，形成動物疫病防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)的合力。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市供銷社、市公安局、市交通運輸局、市委宣傳部、市委編辦、市人社局、市工信局、市金融辦、贛州銀保監(jiān)分局、市民政局、贛州海關(guān)、市行政審批局等負責，各縣（市、區(qū)）政府負責落實〕