各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門,市屬、駐市有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的部署要求,進(jìn)一步做好我市非洲豬瘟防控工作,推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障市場豬肉供應(yīng),現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求
(一)提高政治站位。自去年非洲豬瘟疫情發(fā)生以來,全國生豬產(chǎn)能明顯下滑,穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。為此,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次作出重要指示和批示,國務(wù)院多次召開常務(wù)會議,專題進(jìn)行研究部署非洲豬瘟防控以及穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障供給工作。國務(wù)院、省政府以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、銀保監(jiān)會等相繼印發(fā)文件,制定出臺政策措施大力支持生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展。因此,各地各部門要充分認(rèn)識到做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作的極端重要性,采取有力措施,下大力氣加快穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn),提高豬肉市場供應(yīng)保障能力,堅(jiān)決完成黨中央、國務(wù)院和省委、省政府交給我們的這項(xiàng)政治任務(wù)。
二、扎實(shí)抓好生豬恢復(fù)生產(chǎn)
(二)規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū),不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。對于原來超越法律法規(guī)范圍隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍,限制養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和壓減生豬產(chǎn)能的情況,要立即進(jìn)行整改調(diào)整。要嚴(yán)格按照省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳(贛環(huán)土壤〔2019〕18號)文件要求,開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查,重新明確禁養(yǎng)區(qū)的具體范圍,其他超范圍的一律從禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)調(diào)整出來。〔市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(三)落實(shí)和完善養(yǎng)殖用地。生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理,不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù),在不占用永久基本農(nóng)田前提下,合理安排生豬養(yǎng)殖用地空間,允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地,作為養(yǎng)殖用途不需占補(bǔ)平衡。鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下鼓勵發(fā)展林下規(guī)模養(yǎng)殖,允許在Ⅲ、Ⅳ級保護(hù)林地內(nèi)建設(shè)畜牧業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施并優(yōu)先保障使用林地定額,探索林牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)利用模式。完善生豬產(chǎn)業(yè)用地政策,將規(guī)模化養(yǎng)殖、病死畜禽無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃,在年度用地計(jì)劃中予以優(yōu)先安排。支持農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。對符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目,加快環(huán)評審批。但同時(shí)必須堅(jiān)持不以破壞生態(tài)環(huán)境為前提,規(guī)范審批程序,一律實(shí)行報(bào)批制度,防止無序亂養(yǎng)。〔市自然資源局、市林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市行政審批局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(四)促進(jìn)產(chǎn)能恢復(fù)與發(fā)展。一要抓種業(yè)生產(chǎn),完善現(xiàn)代生豬良繁體系,持續(xù)推進(jìn)“育、引、繁、推”一體化,提高生豬良種繁育水平。支持種豬企業(yè)開展種豬選育,提升種豬自主選育能力。優(yōu)先保證市內(nèi)種豬需求,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),發(fā)展特色土豬,滿足不同層次消費(fèi)需求。二要抓生豬產(chǎn)業(yè)布局,指導(dǎo)在非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)環(huán)境承載能力允許情況下依法增養(yǎng)補(bǔ)欄,鼓勵支持種豬場和規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)(場)新建、改建基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大產(chǎn)能。三要抓養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變,發(fā)展年出欄3千-2萬頭的適度規(guī)模養(yǎng)殖和大型現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán),大力推行“公司+合作社+農(nóng)戶”養(yǎng)殖模式,依靠龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,化解養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。四要抓好產(chǎn)業(yè)升級,支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)豬場發(fā)展,改善生產(chǎn)設(shè)施條件,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化升級改造。五要抓技術(shù)培訓(xùn),加大生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)培訓(xùn)力度,指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶制定復(fù)養(yǎng)計(jì)劃,對復(fù)養(yǎng)養(yǎng)殖場要嚴(yán)格把關(guān),科學(xué)評估,確保環(huán)境、防疫等條件符合要求。六要抓政策落實(shí),切實(shí)落實(shí)國家生豬良種補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。要加大金融保險(xiǎn)支持力度,生豬調(diào)出大縣獎勵資金要切實(shí)用于支持生豬生產(chǎn)發(fā)展、動物疫病防控和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市林業(yè)局、市金融辦、市財(cái)政局、贛州銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(五)大力推進(jìn)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一要落實(shí)非洲豬瘟檢測制度。屠宰企業(yè)要按照檢測規(guī)程開展檢測工作,確保檢測結(jié)果真實(shí)有效,對因檢測不到位、造假等原因?qū)е路侵挢i瘟疫情擴(kuò)散的,依法吊銷生豬屠宰經(jīng)營資質(zhì)。二要加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。落實(shí)官方獸醫(yī)制度,足額配備官方獸醫(yī)。官方獸醫(yī)要依法履行檢疫和監(jiān)管職責(zé),生豬屠宰企業(yè)嚴(yán)格履行動物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。三要加快推進(jìn)現(xiàn)代化生豬屠宰企業(yè)建設(shè)。合理規(guī)劃生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局,支持贛州溫氏晶鴻食品有限公司100萬頭生豬屠宰加工項(xiàng)目早日建成投產(chǎn),規(guī)劃東部、南部各建設(shè)一個現(xiàn)代化屠宰企業(yè),滿足變“調(diào)豬”為“調(diào)肉”的需求。做大做強(qiáng)縣級屠宰企業(yè),逐步取消鄉(xiāng)級屠宰,引導(dǎo)縣級生豬屠宰企業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸,發(fā)展屠宰、加工、配送、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,形成“縣級屠宰,鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送”的模式。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市供銷社、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
三、切實(shí)加強(qiáng)非洲豬瘟防控
(六)壓實(shí)非洲豬瘟防控責(zé)任。進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、壓實(shí)生產(chǎn)者動物防疫主體責(zé)任、壓實(shí)聯(lián)防聯(lián)控各職能部門監(jiān)管責(zé)任、壓實(shí)群防群控社會基礎(chǔ)。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市城市管理局、市財(cái)政局、贛州海關(guān)等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(七)提升生物安全防護(hù)水平。嚴(yán)格動物防疫條件審查,著力抓好養(yǎng)豬場(戶)特別是種豬場和規(guī)模豬場防疫監(jiān)管。督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場和病死畜禽無害化處理場盡快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔離帶等防疫設(shè)施設(shè)備,改善防疫硬件條件,提高生物安全防范水平。嚴(yán)防散養(yǎng)戶違規(guī)飼養(yǎng),對防疫條件、設(shè)施、制度不健全的養(yǎng)殖企業(yè)下達(dá)限期整改通知,對拒不整改或整改不到位導(dǎo)致疫情發(fā)生的養(yǎng)殖場戶要依法從嚴(yán)從重處理。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(八)強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管。認(rèn)真執(zhí)行市外生豬及其產(chǎn)品準(zhǔn)調(diào)管理制度,對縣(市、區(qū))自行制定的市內(nèi)肉豬限制流通的禁調(diào)制度要立即糾正。對符合條件、手續(xù)完備的種豬、仔豬調(diào)運(yùn)不得禁調(diào),鼓勵支持市內(nèi)肉豬與屠宰企業(yè)實(shí)行點(diǎn)對點(diǎn)供應(yīng),暢通肉豬及其產(chǎn)品的流通渠道。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(九)強(qiáng)化疫情監(jiān)測排查。要加大疫情排查力度,完善產(chǎn)地檢疫流程,推行產(chǎn)地檢疫應(yīng)急狀態(tài)視頻監(jiān)管新模式。依法依規(guī)報(bào)告和處置疫情,確保我市疫情平穩(wěn)。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé),縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(十)強(qiáng)化餐廚廢棄物管控。對餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收集、密閉運(yùn)輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管,嚴(yán)禁未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。加強(qiáng)養(yǎng)殖場日常巡查,對養(yǎng)豬場戶因使用餐廚廢棄物喂豬引發(fā)疫情或造成疫情擴(kuò)散的,不給予強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助,并追究責(zé)任。〔市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(十一)強(qiáng)化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。加大產(chǎn)地檢疫力度,加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛監(jiān)管,完善生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度,嚴(yán)格落實(shí)生豬運(yùn)輸車輛清洗消毒制度。加強(qiáng)對養(yǎng)殖場、屠宰場調(diào)運(yùn)入場生豬的監(jiān)管,嚴(yán)厲查處調(diào)入、收購、屠宰無檢疫證明、證物不符、來自疫區(qū)的生豬等違法違規(guī)行為,把好生豬調(diào)運(yùn)落地關(guān)。要建立健全有獎舉報(bào)制度,發(fā)動群眾提供違法線索,加大對未經(jīng)檢疫動物、炒豬團(tuán)伙、亂扔病死豬以及不按規(guī)定處置病死豬等行為的防范和監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊違法行為,一經(jīng)查處,絕不姑息。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
四、著力保障豬肉市場供應(yīng)
(十二)成立工作機(jī)構(gòu)。市本級成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣(市、區(qū))人民政府相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu),制定生豬穩(wěn)生產(chǎn)保供應(yīng)降價(jià)格具體措施。
(十三)增強(qiáng)豬肉市場調(diào)控能力。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制,保障日常特別是重要節(jié)假日豬肉充足供應(yīng)。加強(qiáng)供需對接。引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)與生鮮豬肉供應(yīng)商、大型商超對接,增加市場投放,確保重要節(jié)假日豬肉市場有效供應(yīng),保持豬肉價(jià)格在合理范圍。暢通生豬及生豬產(chǎn)品合法調(diào)運(yùn),落實(shí)仔豬、種豬及冷鮮、冷凍豬肉運(yùn)輸“綠色通道”政策。〔市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷社、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(十四)加大肉類替代產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應(yīng)。著力提升我市寧都黃雞、興國灰鵝、大余麻鴨等優(yōu)良家禽以及牛羊兔等草食動物生產(chǎn)能力,引導(dǎo)市場替代消費(fèi),加大水產(chǎn)品、禽肉、牛羊肉調(diào)運(yùn)和市場投放力度。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市供銷社、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局等負(fù)責(zé),縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(十五)切實(shí)維護(hù)豬肉市場秩序。加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)管,打擊哄抬物價(jià)、欺行霸市、囤積居奇等違法行為,維護(hù)豬肉市場正常經(jīng)營秩序。及時(shí)啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,有效保障困難群眾基本生活。加強(qiáng)輿論引導(dǎo),穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期,增強(qiáng)消費(fèi)信心,維護(hù)市場穩(wěn)定。依法查處操縱市場價(jià)格,捏造、散布漲價(jià)信息等市場違法行為,打擊私屠濫宰、抗拒、阻擾行政執(zhí)法等違法犯罪行為。〔市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市人社局、市公安局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
五、強(qiáng)化政策保障
(十六)壓實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府要對轄區(qū)內(nèi)防控非洲豬瘟、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊出臺并實(shí)施相關(guān)支持政策措施,統(tǒng)籌推進(jìn)非洲豬瘟防控、生豬生產(chǎn)、市場供應(yīng)各項(xiàng)工作。嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),對責(zé)任不落實(shí)、落實(shí)不到的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé);對非洲豬瘟疫情因隱瞞不報(bào)、不及時(shí)報(bào)告或處置措施不力等問題導(dǎo)致疫情擴(kuò)散蔓延的,從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。對非洲豬瘟等動物疫病防控和生豬生產(chǎn)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人,按國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市人社局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(十七)建立生豬生產(chǎn)發(fā)展考核機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”縣(市、區(qū))長負(fù)責(zé)制,明確各縣(市、區(qū))生豬生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)任務(wù),并列為政府重點(diǎn)考核督查內(nèi)容,進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任。要切實(shí)把此項(xiàng)工作列入當(dāng)前政府工作的重要內(nèi)容來抓,盡快將生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常水平,切實(shí)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。市政府將統(tǒng)籌安排資金對任務(wù)完成好、貢獻(xiàn)大的縣(市、區(qū))給予及時(shí)獎勵支持。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(十八)建立健全基層動物防疫體系。加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)縣級動物疫病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作隊(duì)伍建設(shè),確保縣級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員不少于5人、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)配備3名以上動物衛(wèi)生執(zhí)法人員、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備官方獸醫(yī)不少于2人、縣級屠宰場駐場官方獸醫(yī)不少于5人。完善獸醫(yī)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、疫苗冷鏈系統(tǒng)、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報(bào)點(diǎn)等獸醫(yī)公共設(shè)施建設(shè),提升動物疫病防控支撐能力。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市委編辦、市人社局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(十九)強(qiáng)化動物防疫經(jīng)費(fèi)保障。市、縣兩級財(cái)政要統(tǒng)籌安排資金支持非洲豬瘟防控工作,足額保障動物防疫工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi),強(qiáng)化疫情監(jiān)測排查、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行維護(hù)、防疫檢疫、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急處置等財(cái)政保障。落實(shí)基層官方獸醫(yī)和動物疫病防控人員工資、社保醫(yī)保和有關(guān)津貼等福利待遇,并列入財(cái)政預(yù)算。落實(shí)強(qiáng)制撲殺、病死豬無害化處理等補(bǔ)助資金,按照國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)撥付到養(yǎng)殖場戶和無害化處理企業(yè)。〔市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕
(二十)強(qiáng)化部門配合協(xié)作。壓實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用,各有關(guān)部門要密切配合、各負(fù)其責(zé),認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支持政策,確保各項(xiàng)措施盡快落實(shí)到位,形成動物疫病防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)的合力。〔市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市供銷社、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市委宣傳部、市委編辦、市人社局、市工信局、市金融辦、贛州銀保監(jiān)分局、市民政局、贛州海關(guān)、市行政審批局等負(fù)責(zé),各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)落實(shí)〕