關于進一步優(yōu)化果業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見
（征求意見稿）
果業(yè)是我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢農業(yè)產業(yè),對加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入發(fā)揮了重要作用。為進一步優(yōu)化果業(yè)產業(yè)發(fā)展，加快果業(yè)現(xiàn)代化，結合我縣實際，特制定本意見。一、總體要求和主要目標 以“生態(tài)化規(guī)劃、標準化生產、規(guī)模化經營、社會化服務”為發(fā)展總體要求，按照“安全、生態(tài)、高效”原則推進果業(yè)現(xiàn)代化建設。力爭到2020年，優(yōu)質果業(yè)面積穩(wěn)定在45萬畝以上，其中柑橘35萬畝，其他果品10萬畝，果品產量達到50萬噸以上。二、尊重客觀規(guī)律，堅持“四化”要求，科學發(fā)展果業(yè)產業(yè) 遵循果業(yè)發(fā)展的自然、經濟和社會規(guī)律，注重生態(tài)環(huán)境保護，注重標準化生產，推行規(guī)模化經營和社會化服務，科學發(fā)展果業(yè)產業(yè)。（一）堅持生態(tài)化規(guī)劃 從規(guī)劃開始就注重生態(tài)環(huán)境保護，著眼長遠、立足當前。被果業(yè)破壞生態(tài)的區(qū)域要逐步退出果業(yè)開發(fā)；菖蒲鄉(xiāng)與廣東省龍川縣、福建省武平縣交界區(qū)域，南橋鎮(zhèn)與廣東省平遠縣交界區(qū)域禁止發(fā)展柑橘產業(yè)；東江、貢江源頭區(qū)，縣城居民飲用水源區(qū)和“引太入文”備用水源區(qū)劃分為水源涵養(yǎng)區(qū)（地域范圍包括三標鄉(xiāng)、水源鄉(xiāng)、羅珊鄉(xiāng)和項山鄉(xiāng)等的部分村）禁止發(fā)展果業(yè)；縣域內25度以上的山坡、基本農田保護區(qū)、河灘、圩鎮(zhèn)社區(qū)周邊等區(qū)域嚴禁種植柑橘；道路兩旁、山頂必須種植杉樹才可以建園，鼓勵連片百畝以上果園周邊種植杉樹；果園要通過山頂帶帽、道路綠化、小區(qū)隔離，構建適宜的生態(tài)保護系統(tǒng)；山地梯田建園要種草護坡，梯田坡下要挖排水溝，山下修筑蓄水池，既可以灌溉果園，又可以減少水土流失，使果業(yè)在保持生態(tài)平衡中實現(xiàn)綜合效益的最大化。同時，對要恢復柑橘產業(yè)的區(qū)域要進行科學論證，只有柑橘黃龍病病株的發(fā)生率在5%以下的相對密閉環(huán)境，才可以恢復柑橘產業(yè)。 今后北部各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山坡地要突出發(fā)展臍橙和蜜桔，南部各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）山坡地以發(fā)展遲熟臍橙為主，不鼓勵發(fā)展蜜桔，積極發(fā)展鷹嘴桃、火龍果、獼猴桃、葡萄、油茶、板栗等新興的農業(yè)產業(yè)；對于新引進的果業(yè)品種要先試種，再推廣，積極鼓勵引進高檔水果品種，建園初期要引進無病毒苗木，試驗合格的果業(yè)品種要設立示范園；要優(yōu)化調整果樹品種和熟期結構，通過高接換種或改植等措施，使早、中、晚熟品種結構以及鮮食與加工品種結構更趨合理。（二）推廣標準化生產 果業(yè)建園、生產和采后環(huán)節(jié)推行標準化。建園要堅持“整體設計、綜合利用、株距合理、設施入園、機械操作”標準，坡度15-25度需要修筑等高梯田，同時完善沉沙地，谷坊、攔沙壩、山塘等水土保持工程措施。梯田帶面寬度要求在3.5米以上，同一坡面梯田帶數(shù)超過10條，應該在坡面中間留機耕道，15度以內的緩坡地和平地果園采取4.5×2米寬行窄株的方式建園，疏密有致，每6～9行留機耕道，畝株控制在50株以下；生產環(huán)節(jié)要推廣標準化栽培與品質提升技術，應用容器培養(yǎng)、大苗定植、營養(yǎng)診斷與測土配方施肥、網室栽培、矯形修剪、完熟采摘等優(yōu)新實用技術，增施有機肥，推廣微噴、滴灌肥水一體化技術和燈光誘捕、生物殺蟲技術，降低農業(yè)投入品使用，推廣山地果園打藥設備、果樹修剪機、果園挖坑機、山地果園專用運輸機、軌（索）道輸送機等機械設備，逐步推進果園機械化；要推行果品完熟采摘，提高果品品質，采用國家標準采后處理技術進行果品包裝運輸，提升市場競爭力；要開展無公害生產基地的環(huán)評認證，使我縣果業(yè)全部實現(xiàn)無公害標準化生產，50%的果業(yè)基地建成綠色果品生產基地；建立覆蓋全縣的病蟲監(jiān)測與預報系統(tǒng)，加大重大病蟲害與檢疫性有害生物的防控，大力組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，扶持統(tǒng)一果品生產標準的合作社組織，建設果品可追溯體系，進一步提高果品安全質量水平；推行標準化要通過示范帶動形成規(guī)模效應，要重點支持老柑橘果園升級改造示范園、新建高標準柑橘示范園和其他果業(yè)現(xiàn)代化示范園建設，逐步讓標準化貫穿于我縣果業(yè)生產全過程。（三）推行規(guī)模化經營 按照“適度規(guī)模種植、多種形式聯(lián)合、統(tǒng)一抱團銷售”的原則，鼓勵和支持各類工商業(yè)資本到農村發(fā)展果業(yè)，通過土地流轉等方式進行規(guī)模化開發(fā)；培植壯大種植大戶、家庭農場等市場經營主體，實行規(guī)模化生產，確保果園最小管理單元在2000株以上；鼓勵引導果業(yè)生產經營者按照互惠互利的原則，以資金、技術、勞動力等生產要素入股，培育一批有影響力的果業(yè)合作社，提高果農的組織化程度；采用工業(yè)化的理念和技術手段，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的果業(yè)龍頭企業(yè)，推進果品生產、加工、貯藏、運輸一體化建設，延伸產業(yè)鏈條，增加附加值；鼓勵果業(yè)企業(yè)與果業(yè)合作社、果業(yè)基地、果農建立長期穩(wěn)定的協(xié)作關系，營造公平、合理、誠信的購銷氛圍，實現(xiàn)企業(yè)與果農的雙贏；推廣公司加基地、基地連農戶和股份制、合作制、股份合作制的經營模式，形成企業(yè)與果農風險共擔、利益共享的經濟聯(lián)結體和利益分配長效機制；鼓勵和引導果品生產、加工、銷售和技術服務等企業(yè)和組織，成立企業(yè)、果業(yè)合作社等組織聯(lián)合會，共同抵御市場風險，帶動果業(yè)和果農的發(fā)展。（四）推進社會化服務 構建與我縣果業(yè)發(fā)展相適應綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，尤其要支持植保和采果社會化服務組織和公司建設；與國家臍橙工程技術研究中心等研究機構和高校合作，針對我縣地域實際開展專門的植保與采果機械研發(fā)、推廣；做強、做大專業(yè)服務組織或公司是果業(yè)社會化服務體系建設的重點，要加大培育社會服務組織或公司，采取獎補措施、農機補貼等扶持政策，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務；要建立健全專業(yè)服務組織或公司與果民利益關聯(lián)機制，實現(xiàn)雙贏；鼓勵果農以貨幣形式購買植保與采果等專業(yè)的果業(yè)服務。通過專業(yè)化服務全面提高我縣果業(yè)現(xiàn)代化水平。三、加強組織領導，加大扶持力度，優(yōu)化果業(yè)發(fā)展環(huán)境 開展病蟲害防治，促進果業(yè)產業(yè)恢復發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)，是一項長期而艱巨的工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要高度重視，通力協(xié)作；全縣廣大果農要齊心協(xié)力，齊抓共管，扎實推進。（一）強化組織領導。成立由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導任副組長，縣委農工部、縣農糧局、縣林業(yè)局、縣果業(yè)局、縣財政局、縣水利局、縣水保局、縣農機局、縣農業(yè)綜合開發(fā)辦、縣供銷社及縣扶貧辦等部門為成員的果業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組辦公室設在縣果業(yè)局；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應機構，堅持黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，深入調研，廣泛征求意見建議后，制定具體實施方案并報送縣果業(yè)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室備案；要明確責任分工，健全管理機制，落實病蟲害防治和果業(yè)產業(yè)恢復發(fā)展各項工作措施和政策，及時總結經驗。
（二）加強苗木管理。縣果業(yè)局要加強監(jiān)督管理，大力支持脫毒苗木基地建設，保障脫毒苗木生產；在柑橘產業(yè)恢復時，禁止買賣和種植私育柑橘苗木；在可恢復種植時無償提供苗木，果農在柑橘產業(yè)恢復時按照“早砍除病樹、早安排苗木”和“規(guī)范建園，驗收合格后補助苗木”的原則有序領取脫毒苗木，有序恢復果業(yè)生產；對私自買賣無證苗木、隨意建園，尤其是破壞生態(tài)環(huán)境建園要及時組織有關部門進行嚴厲打擊。
（三）加大柑橘黃龍病防控力度。柑橘黃龍病是我縣柑橘產業(yè)面臨的最大危險，當前正處于防控的關鍵時期，全縣要加大防控力度，堅決遏制柑橘黃龍病蔓延態(tài)勢；要加大宣傳力度，加強田間指導，引導果農形成“早清除、早恢復、早轉產”的觀念，提高防控工作的科學性；建立柑橘黃龍病病株普查和清除常態(tài)化機制，舉全縣之力清除柑橘黃龍病樹；構建縣、鄉(xiāng)、村***病蟲害監(jiān)測網絡體系，在全縣東、南、西、北、中設立5個縣級監(jiān)測站，各村相應設立監(jiān)測點，以全縣果業(yè)技術推廣隊伍為平臺，建立覆蓋全縣所有行政村的監(jiān)測體系；縣果業(yè)局根據(jù)各監(jiān)測站點上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時評估匯總柑橘木虱等蟲害的發(fā)生動態(tài)，并形成預警信息，向全縣果農發(fā)布。
（四）加大資金扶持力度。加強對柑橘黃龍病防控專項資金使用監(jiān)管，確保專項資金使用到位，防控取得實效；設立果業(yè)產業(yè)發(fā)展基金，重點加大對病蟲害監(jiān)測體系建設、脫毒苗基地建設、果技員隊伍建設和現(xiàn)代果業(yè)主體培育的資金扶持力度；出臺果業(yè)產業(yè)恢復發(fā)展獎補政策，對探索發(fā)展果業(yè)新項目、建立新型經濟組織、創(chuàng)立新的果業(yè)品牌，并取得良好社會效應的，給予獎補。
（五）加強科技支撐力度。要建立覆蓋全程的科技服務體系，以科技帶動果業(yè)科學發(fā)展。要加強果樹技術推廣體系建設，鼓勵各類科研組織、企業(yè)和其他社會組織參與果樹新品種的引進和新技術的研發(fā)與推廣。推廣優(yōu)良品種和無毒苗木、整形修剪、配方施肥、果園土壤改良、病蟲害防控技術等。圍繞果業(yè)生產的關鍵技術環(huán)節(jié)，縣果業(yè)部門要培養(yǎng)急需的果業(yè)專門人才。采取行政措施推動、專業(yè)技術人員參加、社會各方面力量廣泛參與的辦法，大規(guī)模、大范圍開展實用、實效、通俗易懂的果業(yè)技術培訓，提高果農素質。加強農技推廣服務體系建設，整合農林技術資源，形成一支穩(wěn)定的果業(yè)技術隊伍，提高技術服務能力。將農村生產一線的高水平技術能手納入到技術推廣體系內，率先示范應用新技術。對在現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻的果業(yè)科技人員和企業(yè)家等，按規(guī)定予以獎勵。（六）建立考核和激勵機制。建立完善的考核獎勵制度，加大目標考核力度，確保工作落到實處。對在果業(yè)產業(yè)恢復發(fā)展過程起到帶頭作用，成效顯著的先進單位和個人，給予表彰和獎勵，對工作落實不力的單位、部門給予通報批評。
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