為大力實施“凈水、凈空、凈土”工程（以下簡稱“三凈”工程），進一步加強生態環境保護工作，全面推進生態文明制度建設，促進全縣經濟、社會與環境的全面、協調和可持續發展，特提出如下意見：

一、指導思想

堅持以***理論、“***”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”戰略部署，堅持“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念，以實施“三凈”工程、解決危害群眾健康的突出環境問題為著力點，以實現經濟社會可持續發展、提高全縣人民生活質量為目標，積極打造生態環境安全體系、生態產業發展體系、生態和諧宜居體系、生態制度保障體系，努力探索符合尋烏實際的生態文明發展之路，奮力開拓“活力尋烏、富裕尋烏、生態尋烏、和諧尋烏”新局面。

二、主要目標

到2020年，生態環保基礎設施取得較大進展，生態建設和環境保護取得顯著成效，全縣空氣、水、土壤等環境質量得到較大改善，生態文明體系基本建立，基本形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生活方式，可持續發展能力明顯提升，生態文明建設與全國同步。

——環境質量穩步提升。全縣主要河流的水質達到水功能區劃要求，集中式飲用水源地水質達標率100%；環境空氣質量達到二級標準；主要污染物的排放總量得到有效控制，城鎮生活污水處理率達到85%，生活垃圾無害化處理率達到90%，農村面源污染得到有效治理，生態功能保護區、自然保護區等生態功能穩定提高；森林覆蓋率穩定在79.5%以上，區域環境噪聲平均值穩定在60分貝以下。

——生態經濟加快發展。產業結構更趨合理，綠色經濟、循環經濟形成較大規模，生態工業、生態農業以及生態文化旅游業等生態經濟成為新的經濟增長點。

——生態文化更加繁榮。生態文明教育不斷加強，生態文明理念深入人心，生態村、生態鄉（鎮）、生態縣和綠色系列創建活動積極開展，為生態文明建設提供強有力的精神支撐。

——體制機制基本完善。建立了科學的生態文明建設考核評價體系、綜合決策執行機制、生態環境監管機制、生態文化建設機制、資源要素配置市場化機制，為全面推進生態文明建設提供有效的制度保障。

三、主要任務

（一）強化環境綜合治理，構建生態環境安全體系

1．以開展凈水工程為重點，強化水環境綜合防治。從轉變經濟發展方式、全面改善民生的高度，把水環境治理放在更加突出位置。強化水污染綜合防治，努力降低地表水氨氮、化學需氧量等污染物濃度，實現從單一污染物總量控制向多種污染物總量協同控制轉變。強化工業廢水污染防治，污水排放企業全部達到按證排放的管理要求，達標排放率和廢水處理率達到100%。加快鄉（鎮）生活污水處理設施及管網建設，推行雨污分流，全面提升城鎮生活污水處理廠的運行水平。加強流域污染治理，重點實施尋烏水污染綜合防治工程，推進河道疏浚清淤和截污控制，提高生態流量保障能力和自凈能力，探索開展流域生態系統保護與修復試點。進一步加強集中式飲用水源地管理，2015年前各鄉（鎮）要完成集中式飲用水源保護區的劃定，并報縣人民政府批準。實施“引太入文”工程，建設新水源地。加快工業園區污水處理廠建設步伐，2015年底前建成黃坳工業園區污水處理系統，2016年前建成石排稀土新材料產業基地污水處理系統，2017年底前建成石排工業園區污水處理系統。2017年底前，全縣20張病床以上的醫療機構全部配套含消毒處理功能的醫療廢水處理設施。

2．以開展凈空工程為重點，強化大氣和揚塵污染防治。嚴格控制新建鋼鐵、水泥、焦化、有色、化工等廢氣高排放企業，在重點區域實施多種污染物協同控制，推廣普及天然氣、液化氣、電、生物質、太陽能及沼氣等清潔能源，努力提高清潔能源比例。加大磚廠等建材行業的污染防治力度，嚴禁粘土制磚，鼓勵使用環保輕質新型建材，2015年底以前，對造成大氣污染、破壞生態環境、違法占地取土的粘土制磚企業依法予以取締，限期進行生態恢復。加強對機動車尾氣污染、建筑和道路揚塵污染控制，建筑施工工地做到“六個100%”，即施工現場100%圍擋、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、揚塵場地100%灑水、運輸車輛100%覆蓋無灑漏、暫不開發的場地100%綠化。禁止混凝土和砂漿現場攪拌，禁止在施工現場熔融瀝青、焚燒垃圾等有毒有害物質。積極推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，加大餐飲業和學校油煙排放整治力度，在人口集中的居民小區推廣使用凈化型家用抽油煙機。  

3．以開展凈土工程為重點，強化土壤生態治理和修復。組織開展土壤污染狀況調查，爭取中央專項資金，加快實施水土保持流失治理、崩崗侵蝕綜合治理等工程，以小流域為單元，工程措施、植物措施和保護性耕作措施優化配置，綜合防治水土流失。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜工則工”的原則，積極推進廢棄礦山地質環境治理和污染土壤生態修復，有步驟地解決歷史遺留礦山環境污染治理問題，改善礦區生態環境。積極出臺政策吸納民間資本，鼓勵社會資本和當地農民投資廢棄礦區種植經濟林和其他林木。按照“誰開發、誰受益”的原則，穩定山地經營權，對投資廢棄礦區種植林木的給予財政補貼；辦理林權證，讓參與治理的投資商和群眾吃下定心丸。

4．以開展農村環境保護為重點，強化農業面源污染防治。積極爭取國家農村環境連片綜合整治試點，全面加強規模化畜禽養殖污染治理，嚴格控制新建規模化畜禽養殖場和污染嚴重的水產養殖場，實行養殖區域、總量雙重控制，培育專業化的污染治理服務組織，推廣農牧結合、清潔養殖、生態養殖等模式，促進畜禽養殖排泄物資源化利用和無害化處理。推廣測土配方施肥技術和綠色植保農藥減量技術，指導農民科學使用農藥、化肥，禁止使用高毒高殘留農藥和含重金屬的廢水灌溉，提倡生物、物理方法綜合防治病蟲害。加強對地膜、農藥包裝袋等農田廢棄物污染的防治。加大污染治理投入，重點支持列入年度減排計劃的畜禽養殖場糞污治理改造和農業循環經濟、清潔生產重大示范項目建設。

5．以開展城鎮環境整治為重點，強化人居環境建設。科學劃分噪聲功能區，實施機動車喇叭禁鳴、建筑施工作業限時等措施控制噪聲污染，積極建設噪聲達標區。建設鄉（鎮）生活污水氧化塘處理設施，建設生活垃圾無害化長效機制。完善工業廢棄物、建筑垃圾和農業垃圾無害化處理長效機制，對危險廢物實行收集、貯存、運輸、處理、處置全程管理，嚴禁違法擅自轉移危險廢物。開展再生資源回收利用補助綜合試點，推動固體廢物的環境監管和綜合利用，鼓勵采用垃圾發電等新技術，逐步減少垃圾填埋量，提高垃圾無害化處理能力。依法開征垃圾消納處置費和代運費。

6．以維護生態整體功能為重點，強化森林生態系統建設。認真組織實施《尋烏縣生態縣建設規劃》，嚴格規范礦山開采和監管，開展礦山生態保護專項檢查，嚴禁在高速公路、國道、省道、規劃中的鐵路沿線可視范圍200米內和城鎮規劃區、省級以上森林公園、自然保護區、風景名勝旅游區、省級以上公益林區范圍內開山取土、采石采礦。嚴格規范旅游開發的環境監管，加強旅游開發的生態修復，控制旅游景區內的環境污染。實施天然林、公益林、退耕還林、水土保持林等重點生態林的保護，堅持對天然闊葉林實行禁伐制度，加強對自然保護區、森林公園、風景名勝區、水源涵養及水土保護等區域的生態保護，促進生態環境自然恢復。以“森林城鄉、綠色通道”建設為中心，加大城鎮造林綠化力度，重點推進瑞尋、尋全等高速出口公路的綠化提升，爭創省級園林城市、省級森林城市、省級生態縣。

7．以開展環境執法為重點，強化生態安全預警能力。嚴格環保前置審批機制，從源頭上控制未批先建、未驗收先投產等現象的發生。嚴格落實項目衛生防護距離，加強企業的環境監管和專項執法整治行動。加快提升縣環境監測站常規監測能力和測土分析能力，加快建設重點污染源在線監控系統及環境信息公示系統，積極開展PM2.5等污染物監測，在過境斷面和飲用水源地建設水質自動監測系統，不斷提高預警監測信息化管理水平。加強對放射源和電磁輻射的監管力度，確保核與輻射安全。加強氣象、地質災害預警服務體系建設，著力提高監測能力和監測水平。加強危險廢物處置、動植物疫病監測預警體系建設，加強環境突發事件應急演練，形成比較完善的應對突發環境事件的防控體系。 

（二）大力發展生態經濟，著力構建生態產業發展體系

8．制定區域發展規劃，積極發展生態產業。綜合考慮我縣發展現狀、資源條件、環境容量和生態承載能力，按照區域主體功能定位，科學確定優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的空間布局，細化產業準入目錄，形成有利于生態環境保護的產業布局。大力發展生態工業，以增強自主創新能力為中心，以抓好節能減排為切入點，加快推進工業結構調整，擴大太陽能、風能應用，建設高效節能和智能電網，大力發展新能源、新特材料、電子信息等新興產業，積極推進綠色企業產業化，傳統產業高端化、品牌化、集群化，提升產業競爭力。積極發展循環農業，鼓勵農業立體種植、立體養殖，推廣“豬-沼-果”生態養殖模式，發展綠色果業和綠色林業工程，以現代農業示范園區、標準化生產基地建設為抓手，加快集約經營步伐。鼓勵發展生態高效、休閑觀光等都市型現代農業，發展以旅游業為龍頭的現代服務業，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。加快發展以歷史傳承為紐帶、紅色文化為依托的生態休閑旅游，統籌推進低碳環保型產業發展。

9．推動經濟發展轉型，積極發展循環經濟。嚴格執行國家產業政策和項目管理規定，加快淘汰落后生產能力，改造提升傳統產業，推進結構調整和產業轉型升級。嚴格用地、節能及環保要求，遏制“兩高”行業低水平重復建設。按照“減量化、再利用、再循環”的原則，堅持政府引導、市場推動、互利互惠、多方共贏，加大資源整合力度，合理延長產業鏈。以清潔生產為重點，改造提升傳統工業，推動工業園區內部、企業之間、產業之間的資源再利用和再循環，實現各企業之間的資源共生互動、互為利用的良性循環，積極創建生態型工業園區及清潔生產示范企業，推進循環經濟在生產、流通、消費、回收各環節和企業、園區、社會各層面的發展，形成以低碳排放為特征的新的經濟增長點。

10．完善總量控制制度，加強節能減排和資源節約利用。切實把節能減排作為實施“三凈”工程的重要抓手，深入開展節能減排全民行動。按照“管住總量、嚴控增量、用好存量”的原則，把結構調整、產業布局與污染物總量控制目標結合起來，認真落實主要污染物排放總量削減任務，嚴格執行排污申報和持證排污制度。全面貫徹落實國家及省政府出臺的一系列有利于節能減排的價格和財稅政策。落實節能減排目標責任制，努力實現節能降耗和主要污染物減排目標。抓好餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點，推廣使用節地、節能、節水、節材和環保型新材料、新結構、新技術、新設備。積極推行綠色信貸，在政府投資建設領域強制執行綠色建設標準，加大限塑令推行力度，大幅度減少使用一次性產品，推進節約型城鄉建設。

11．加強品牌標準化建設，積極發展綠色產品。根據尋烏產業化發展趨勢，引導農民大力發展無公害農產品、生態林業產品、綠色果品和有機食品，加快建設一批標準高、規模大、市場競爭力強的安全、優質、營養型綠色產品基地，努力提高產品的質量和檔次，取得綠色認證，參與市場競爭。培育一批重視生態、管理規范、處于省內乃至國內行業領先地位的農業生產組織和農業龍頭企業。依法加強農產品地理標志管理,強化農產品批發市場監管,從源頭上保障食品質量安全。大力發展綠色工業產品，支持企業積極申請中國環境標志認證和國際綠色認證，開發生產環境標志產品、節能節水節材產品，打造一批綠色工業產品品牌。

（三）綜合突出環境舒適主題，著力構建生態和諧宜居體系

12．優化功能區空間布局。根據尋烏生態功能區定位和資源分布特點，完善尋烏縣生態縣建設規劃，全面落實好主體功能區規劃，落實用途管制，實行分類管理和差別化的財政扶持政策，與縣城鄉總體規劃及土地利用總體規劃等專項規劃相銜接，促進形成各具特色的鄉（鎮）生態區域發展格局。統籌規劃人口分布、經濟布局、土地利用和城鎮化發展格局，把經濟活動控制在自然生態的承載能力之內。依據國家生態紅線管控的政策措施和生態紅線管理法規，明確政府、部門、企業及個人在生態紅線區域生態保護的責任和義務，努力構建生態安全底線。

13．打造和諧秀美鄉村。按照“減量化、資源化、無害化”的要求，全面開展農村環境綜合整治活動，統籌安排處理設施建設項目，大力實施農村清潔工程，實行“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的農村垃圾處理模式，健全廢品回收網絡，探索建立“住戶付費、村補貼、鄉（鎮）補助、縣獎勵”相結合的垃圾收集、轉運和無害化處理及衛生保潔經費保障機制，加大投入解決農村飲水安全問題和推進農村生活污水集中處理，加強村莊供排水等公用設施的運行管護，有條件的地方可加強河道水質、規模化畜禽養殖場和重要農產品產地的環境監測。到2017年，集鎮和農村中心村面貌有明顯的改觀。

14．建設現代生態社區。加強農村社區建設，結合農村危舊土坯房改造和生態移民搬遷等工作，建設一批“小規模、組團式、生態化”和諧秀美社區。進一步完善社區管理體制，增加社區綠地建設，控制噪音污染，打造生態社區、安靜社區和低碳社區。啟動社區生活垃圾分類試點，并逐步推廣。培育和形成社區生態文明意識，創建安全、綠色、舒適的生態文明社區。

15．倡導綠色低碳生活方式。引導廣大群眾改變出行方式，實施城市步行和自行車交通系統示范項目，豐富專線公交和自行車公交，建設綠色公交和慢行交通體系，規劃制定高污染排放機動車限行區域范圍，嚴格執行老舊機動車強制報廢制度，加快淘汰黃標車和老舊機動車輛，推廣LNG公交車、CNG出租車等新能源汽車，推行政府綠色采購，倡導綠色生產、綠色消費、綠色生活方式，樹立全社會綠色理念。

（四）探索體制機制創新，著力構建生態制度保障體系

16．健全考核評價機制。加快建立體現科學發展和生態文明要求的綜合考核評價體系，完善經濟發展考核獎懲機制，實行環境質量當地主要領導負責制，將生態環境保護工作納入各鄉（鎮）、各單位年度績效考核內容，加大資源消耗、環境損害、生態效益等生態指標的權重，依據生態功能區規劃進行分類評價，積極引導領導干部走科學發展、協調發展、創新發展的道路。探索編制自然資源資產負債表，實行領導干部自然資源資產離任審計，探索建立生態環境損害責任終身追究制。

17．建立綜合決策機制。建立并完善環境與發展綜合決策機制，形成綜合決策的規范化、制度化。建立環保專家信息庫，完善重大規劃和決策環境影響評價制度，建立生態建設決策咨詢、聽證制度，廣泛聽取公眾對生態文明建設的意見和建議，發揮環保及社會參與全縣經濟社會發展重大問題的研究和綜合決策作用，使保護優先，綠色發展成為決策者的思維定勢。完善環保前置審批機制，嚴把項目準入關，實行綠色信貸政策，切實將環境決策提升到綜合決策的前端。加強相關規劃的協調、銜接，使生態文明建設理念貫穿于經濟社會發展各項規劃。

18．創新環境監管機制。積極探索資源有償使用和生態補償制度，爭取國家盡快實施東江源生態補償試點和建立生態補償橫向轉移支付制度，探索設立東江源頭國家生態保護綜合試驗區。對水流、森林、山嶺等自然生態空間統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。健全部門協調聯動的環境綜合管理體系，整合部門執法資源，開展環境資源統一執法試點，創新跨部門、跨行業的執法工作新機制，探索建立生態環境損害的賠償制度和依法追責制度。

19．推進資源要素配置市場化改革。加快自然資源及其產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，加大差別化資源價格和懲罰性資源價格實施力度。推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易，完善排放指標有償使用初始價格形成機制，推動生態資源商品化、資本化，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，逐步推廣合同能源管理機制，探索環保服務承包和環境治理特許經營，推進環境污染第三方治理。建立環保項目庫，積極爭取國家、省級補助資金和污染防治資金，加快我縣生態環境建設。

20．建立全民共同參與環保的長效機制。創新環境宣傳教育方式，完善重大規劃和重大決策環境影響評價公眾參與制度，及時公布環境信息，健全環境舉報制度，加強社會監督。完善環境質量公報、企業環境行為公告、新聞發布和重大環境信息披露制，維護公眾環境知情權、議事權和監督權。營造全社會關心、支持、參與環境保護的良好氛圍。形成“誰主管、誰許可、誰負責”和“誰使用資源誰付費，誰污染環境、破壞生態誰付費” 的良好社會氛圍，使生態文明建設理念不斷深入人心。

四、保障措施

21．加強組織領導。實施“三凈”工程，大力推進生態文明建設是促進人與自然和諧發展、實現“活力富裕生態和諧尋烏”的重要舉措，是保障人民群眾身體健康、維護人民群眾的長遠利益的必然要求。各鄉（鎮）、各部門要提高認識、統一思想，把實施“三凈”工程、大力推進生態文明建設工作擺上更加重要的戰略位置，列入重要議事日程，制定工作方案，及時研究部署，確保各項任務的順利完成。

22．加強工作落實。各鄉（鎮）、各部門要按照縣委、縣政府統一部署，各司其職，密切配合，互通信息，狠抓工作落實，及時形成解決環境問題的整體合力。要加強工作督查，強化工作問責。對未履行職責或完成環境保護目標任務和對因決策失誤導致生態環境惡化或發生重特大突發環境事件的，要進行嚴格問責和實行“一票否決”，直至追究法律責任。對在環境保護工作中完成任務好、成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵。

23．加強工作宣傳。充分利用廣播、電視、手機報、網絡等媒介和社會團體、環保組織的宣傳優勢，宣傳“三凈”工程，宣傳生態文明建設的重要性和必要性，宣傳生態文明建設的經驗和做法，宣傳生產消費綠色時尚，及時向社會公布各類環境信息，推進企業環境信息公開，建立企業環境行為誠信制度，動員廣大群眾積極參與生態環境保護和建設活動，營造良好的生態文明建設社會氛圍，進一步夯實生態文明建設的社會基礎。

中共尋烏縣委 
尋烏縣人民政府
2014年7月13日