綠色突圍：紅色尋烏的轉型之夢
■ 本報記者 王前海 張曉霞 通訊員 劉志沂
在我國的中南部，有一條著名的河流，把共和國的搖籃和改革開放的前沿血脈相連，她的名字叫東江。
東江的兩頭，呈現著中國經濟社會發展的兩極典型樣本，一頭是夢想突破貧困落后的贛南蘇區，一頭是富庶發達的珠三角。
周恩來總理曾親筆題詞：“一定要保護好東江源頭水。”因為，東江不僅是珠江流域的三大水系之一，而且是香港同胞的第一飲用水源。影響深遠的東深供水工程，用的就是東江水。
東江之源——贛南尋烏，是具有光榮革命傳統的紅色故土。毛澤東、朱德、***等老一輩無產階級革命家曾在這里從事過偉大的革命實踐。特別是，毛澤東同志還在尋烏寫下了《尋烏調查》、《反對本本主義》等光輝篇章。
近年來，尋烏縣全面貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的戰略部署，堅持“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”的理念，珍惜把握贛南蘇區振興發展、羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅的重大歷史機遇，以深化改革統攬全局，把改革創新貫穿蘇區振興發展各個領域各個環節，致力于“抓改革激活力、強產業促發展、興城鎮提品質、惠民生增和諧、轉作風重實干”，艱苦創業，苦干實干，銳意進取，促進了全縣經濟社會持續健康發展，為開創“活力尋烏、富裕尋烏、生態尋烏、和諧尋烏”新局面奠定了堅實的基礎。
但受歷史條件、基礎設施、自然稟賦、區位交通等因素的制約，尋烏的經濟社會發展還遠遠低于全國、全省和全市平均水平，江西100縣，尋烏排名99，位列倒數第二。
7月的尋烏，烈日勝火。記者在采訪中發現，無論是縣領導，還是普通干部和民眾，發展經濟的內驅動力和熱情絲毫不讓烈日。尋烏要發展，尋烏必須發展！但是，實現尋烏崛起又談何容易。
據記者觀察，尋烏正受困于三大矛盾。
一、區位優勢明顯，交通十分落后；
二、自然資源得天獨厚，環境保護（特別是東江水源保護）任重道遠；
三、恰逢中央振興贛南蘇區之天時，卻無基礎設施和工業平臺之地利。
在上述三維困局之中，居于主導地位、決定尋烏發展方向的是資源利用與水源保護的矛盾。而東江源保護是解決一切問題的出發點和歸宿，是尋烏主要矛盾的主要方面。這就決定了尋烏經濟社會要發展只有一條路可走：通過綠色突圍，實現綠色崛起。
這就是尋烏縣委、政府和人民正在進行的艱難探索與勇敢實踐，一條綠色發展與轉型發展的后發新路。它是尋烏人民的夢想，也是尋烏人民的呼喚。
上篇：三維困局
熟悉尋烏的人都知道，這個常人印象中偏遠的小縣，其實享有得天獨厚的區位優勢。優勢體現在兩個方面。其一，地處江西東南邊陲武夷山與九連山余脈相交處，是閩粵贛三省近鄰煙火相連的三角要沖，當地人形容為“一腳踏三省”。其二，她是中國中部地區與珠江三角洲空間距離最近的地方。
但是，落后的交通卻把她的區位優勢化為烏有。即便是在流行半小時城市圈的今天，去南昌得耗費一天，去贛州也要半天。
行路難！這是最令尋烏人苦惱的現狀。這里沒有飛機，沒有輪船，沒有高鐵，甚至沒有鐵路，唯一的一條高速公路還是前年剛剛通車！
在以立體交通成為潮流的今天，這里只有扁平交通。
常務副縣長廖麗萍告訴記者，“交通現在太單一了，只有公路一種方式。人家現在講海陸空立體交通，我們現在是扁平交通，水路也沒有，空路和鐵路什么都沒有，只有最原始的國道、省道、鄉道，高速公路前年12月份才開通。以前我們去南昌真的是很難，去一趟要坐一天的車，清早出發，晚上才到達南昌。到贛州都要坐半天的車，去廣東那些地方，當時路也沒有修，也是一兩天時間，人家來一次就轉得頭都暈了，哪里還想到你這里投資，這很客觀地制約了我們的發展。所以現在我們第一個希望是修鐵路，第二個是再修兩條高速公路”。
熟悉尋烏的人還知道，尋烏的自然資源同樣得天獨厚。其中最為出名的有兩種，一是以稀土為代表的礦產資源，二是以柑橘為代表的果業資源。
尋烏素有“稀土王國”之稱。全縣已探明稀土儲量50多萬噸，遠景儲量150萬噸，礦化面積150平方公里，是世界上最大的風化殼離子吸附型輕稀土礦區，稀土鐠釹含量高達38%，是生產稀土永磁材料的優質原料。尋烏稀土開采始于上世紀70年代中期，1985年至1989年間，為國家創匯4000多萬美元，是當時全國稀土創匯最多的縣份之一，為新中國的經濟建設作出了重大貢獻。2009年，經省發改委批準，設立了“江西省尋烏縣稀土新材料產業基地”。
尋烏是著名的果業大縣。全縣現有果業面積50萬畝，果品年產量70萬噸，年產值突破12億元，享有“中國蜜桔之鄉”、“中國臍橙之鄉”、“中國臍橙出口基地縣”之美譽，“尋烏蜜桔”獲得國家地理標志保護產品和江西省著名商標。
但是，這種先天的資源優勢無法順利轉化為經濟優勢，因為地處東江源頭特殊區域，為了保護好東江的生態環境功能以及下游飲用水源安全，自然資源的開發利用受到嚴重制約，短時間內難以找到既有利于保護生態環境，又有利于人民群眾脫貧致富的替代產業，經濟發展受到極大限制。
2012年6月28日，是尋烏人民歡呼雀躍的一天。《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》的出臺，像萬縷春風吹開了尋烏愁眉百結的臉。這是尋烏經濟社會發展、民生改善千載難逢的機遇啊。
可是，尋烏想抓住這一機遇，還缺乏必要條件。除交通瓶頸制約之外，還有基礎設施欠賬多，產業配套能力弱。
基礎設施落后。尋烏是典型的“吃飯型”財政，財政支出中的3/4依賴于上級轉移支付，縣級財力用于改善基礎設施的能力非常有限。全縣仍有7個鄉（鎮）16個行政村41個村小組1793戶存在網前供電以及低電壓問題；飲用水源只有一個，屬單一水源，急切需要建設備用水源。總之，水、電、路都是問題。
產業發展較滯后。農業產業大而不強，主要集中在柑橘產業，種植品種還比較單一，產業配套設施不夠完善，抗擊自然災害和病蟲害等風險的能力不強。目前仍靠賣鮮果為主，產業鏈不長、附加值不高。茶葉、油茶、毛竹、花生、甜玉米等特色高效農業沒有形成規模效應。工業缺少帶動型龍頭，甚至沒有省級工業園區，配套能力和聚集能力弱。資源依賴性強，受政策變動和市場行情影響大，缺少大項目、大企業支撐。現有稀土企業還停留在初級分離階段，尚未形成深加工產業鏈，產品附加值不高。
三大優勢和三大劣勢相互交織，構成一張巨大的網，把尋烏困在核心。優劣對沖，矛盾運動，春朝秋月，往復循環。故事的結局，必然是突破矛盾統一體，通過綠色突圍，實現轉型發展！
中篇：綠色貢獻
一定要保護好東江源頭水！
周恩來總理當年的奮筆一書，成了幾代尋烏人心頭的使命，肩頭的責任。
從那時開始，經濟社會發展滯后、財政十分拮據的尋烏，牢固樹立“生態為重”理念，堅持以“讓東江流域群眾和香港同胞喝上放心水”為己任，為保護好東江源生態環境，進行了長期艱苦的努力，作出了重大貢獻，付出了巨大代價。
尋烏的艱苦努力，可以概括為六個字：控制、治理、建設。
一是控制，即嚴格控制生產生活可能帶來的污染。
嚴格控制果業開發，穩步推進退果還林。開展果業開發秩序整治，堅持生態效益優先，先審批后開發制度，設立禁開區，對源頭區域的三標鄉、水源鄉及尋烏河流域兩岸、坡度超過25度以上的山地，禁止開發果業；嚴禁毀林種果，用火煉山、挖掘機開山種果行為；對新開發果園嚴格按照果園規劃設計標準，留足1/4果園戴帽樹。
積極推廣山頂戴帽、山腰種果、山腳池塘蓄水等開發模式。積極推廣果園節水滴灌、配方施肥、黑光燈誘殺，以蟲治蟲、生物農藥、生物肥料等新技術，切實減少化肥、農藥使用量，推廣果園滴灌。
縣財政每年擠出2600多萬元，專款用于生態敏感區域的“退果”補償，引導已種植果樹的部分山場改種闊葉林和小山竹。從2010年開始，重點對九曲灣庫區實施退果還林工程，累計投入資金達4000萬元，征收面積2000畝、果樹12萬余株，九曲灣水庫上游、沿河兩邊的林相和水土保持明顯好轉。
加大封山育林力度，實施生態移民工程。一方面，持之以恒實施全縣封山和取消商品材采伐指標政策。另一方面，以實施造林綠化“一大四小”工程和森林城鄉綠色通道建設為契機，加大造林育林力度，累計投入4500余萬元，完成世行造林5.2萬畝，公益林91.48萬畝，退耕還林8.9萬畝，珠江防護林2.2萬畝，金太陽集團造林1.5萬畝，建立省級、縣級自然保護區31.3萬畝。大力實施造林綠化“一大四小”、河旁種竹（柳）、果園種戴帽樹等造林工程建設，累計造林16.32萬畝、山下綠化3.92萬畝、飛播造林71.64萬畝。
按照先東江源頭、后流域區、再邊沿山區，相對集中，分步實施的辦法進行移民。近年來，投入資金1.25億元，完成生態移民1359戶6251人。
嚴把項目準入條件，積極發展循環經濟。在招商引資工作中，堅決拒絕引進不符合國家產業政策和高污染、高能耗等不利于環保的項目，近10年來累計拒絕了260余個不符合環保要求的招商引資項目落戶；嚴格執行建設項目環境影響評價制度，貫徹落實環保“三同時”(設計、施工、運行)制度。
積極實施現代農業技術示范果園，利用荒山荒坡發展以柑橘臍橙為主的生態農業，建設無公害、綠色食品生產基地。目前，建成現代農業技術生態示范果園5萬畝，建設沼氣池1萬余座，沼氣池擁有量9.5萬立方米，配套用戶近萬戶，每年可節約柴木6.5萬立方米 。引進年處理20萬噸殘次果的果汁加工企業，有力推動果品資源的重復再利用；建設祥豐和長豐兩***物有機肥廠，年處理畜禽糞污10萬噸，可為20萬畝果樹提供優質有機肥。
為消除稀土尾砂帶來的危害，從廣東引進陶瓷公司，以稀土尾砂為原料生產陶瓷產品，既解決了稀土廢礦區水土流失、土地閑置問題，又利用稀土尾砂作陶瓷原料。
二是治理，即治理水土流失和廢棄礦山。
大力實施小流域綜合治理工程。實施了長安小流域、大水坑小流域、上都小流域等9個小流域治理工程，累計完成治理水土流失面積19871.3公頃。新建了留車、南橋等4個水土保持示范基地，項目區各流域土壤流失量減少48.9萬噸，水土流失得到了有效控制和治理。
扎實推進廢棄礦山綜合治理。按照“宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜水則水”的總體思路，因地制宜對廢棄礦區進行綜合治理。目前，已治理面積4000畝。投資6860萬元推行了稀土原地浸礦等清潔生產工藝，全面取締了稀土堆浸工藝，淘汰了資源浪費多、污染大、水土流失嚴重的舊工藝，每年減少污染物排放約4萬噸。利用廢棄礦山，投入3150萬元，開展土地復墾和打造工業用地，完成治理面積9520畝。
三是建設，即建設環保制度和生態文明。
不斷完善工作機制，積極開展生態創建。先后制定出臺了《關于加強東江源生態環境保護和建設的實施方案》、《關于進一步加強我縣封山育林工作的決定》、《關于規范利用林地開山種果行為的通告》、《尋烏縣水土保持生態保護2006-2015規劃》等規范性文件，落實了監測工作機構，實行了環境質量行政***負責制，建立了黨委領導、政府負責、人大政協監督、有關部門分工負責、公眾參與的東江源生態環境保護工作長效機制，為保護東江源生態環境提供了制度保障。
積極響應生態發展戰略目標，開展生態創建。編制了《尋烏縣生態縣建設規劃》（15個鄉鎮均已編制生態建設規劃）。目前，三標、澄江、水源、南橋、留車、羅珊等6個鄉（鎮）獲得了省級生態鄉（鎮）命名。
加強環保設施建設，大力保護水源水質。投入5600萬元在文峰鄉黃坳村建設了日處理能力達2萬噸的污水處理廠，投資4860多萬元在文峰鄉上甲村園墩背建設了日處理1500噸的生活垃圾填埋場。在吉潭、桂竹帽、菖蒲等3個鄉鎮298村實施了農村清潔工程試點，新建鄉鎮垃圾中轉站3個，垃圾收集池156個，垃圾焚燒爐2個，農村生態環境和人居環境得到進一步改善。
加大了飲用水源、主要河道的清理、修建和整治工作，加大了對飲用水源的監測、監察力度，開展了飲用水源地環境專項整治行動。
一年接一年，一任接一任，為了東江源區生態保護，尋烏縣委、縣政府采取“封山、造林、退果、關礦、移民”等系列措施，舉全縣之力，以每年減收數億元的代價，換來了森林覆蓋率由1979年的45%提高到現在的79.5%；東江源飲用水源水質穩定在Ⅱ類，出境斷面水水質達到Ⅲ類以上，地表水和東江源保護區水質滿足環境功能區水質要求；空氣環境質量達到國家一級標準；全縣化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物的排放總量有不同程度下降，達到了年度計劃控制指標和減排目標。
在顯著的成就背后，貧弱的尋烏背負著生命不可承受之重。經濟社會發展也受到了一定程度的制約，主要體現為：“三受限”、“一下降”。
一是招商引資嚴重受限。據統計，近10年來，尋烏共拒絕260余個不符合環保要求的招商引資項目落戶，項目總投資額近40億元，年損失稅收數億元以上。
二是工業發展嚴重受限。近10年來，先后關停了68家污染企業、稀土采礦點106處，直接損失達13.5億元。尤其是最近3年來，雖然上級下達尋烏稀土生產配額達3000多噸，但他們只生產600多噸，每年礦產資源直接經濟損失高達6億元，稅費1億多元。
三是財政收入嚴重受限。一方面，實行全封山和取消商品材采伐指標，3年來，取消了10.71萬立方米的林木指標，不僅造成財政每年增加支出320萬元，而且每年財政和林農減收2213萬元。另一方面，因招商引資和工業發展受到限制，導致工業稅收入非常有限，財政收入嚴重受限。如1980年的時候，尋烏縣的財政收入與周邊縣市相比差不多甚至更高，但到2013年，全縣財政收入僅有5.3億元，在全省排倒數第二。
源頭區域群眾生活水平嚴重下降。由于禁止水源頭區域的農民開山種果和砍伐樹木，目前又未找到好的替代產業，致使很多農民收入來源得不到保障。據統計，2013年全縣農民人均純收入只有4958元，遠低于周邊縣市水平，僅為江西省農民人均純收入的57.1%。東江源村農民人均純收入更是低到2680元，為全縣農民人均純收入的54%。
下篇：綠色突圍
大雪壓青松，青松挺且直。雖然負重已久，在艱辛的綠色之路上，尋烏仍要勇毅前行。
2014年，加強生態文明建設仍然是尋烏的第一課題。他們繼續執行全封山政策，取消外銷商品材采伐指標。建立健全縣、鄉、村***護林組織，加強生態公益林管護。實施“森林城鄉、綠色通道”建設，進一步提高森林覆蓋率。開展“凈空、凈水、凈土”行動，探索建立縣、鄉、村***垃圾清運體系，年內啟動大型垃圾中轉站建設。大力發展綠色工業、生態農業，豐富綠色產品，打造綠色品牌，促進綠色消費。嚴厲打擊非法開采稀土行為，加大廢棄稀土礦山和水土流失治理力度。推行果業生態化、標準化建園模式，積極發展現代果業，減少果業面源污染，確保飲用水水源水質和出境斷面水質穩定達標。
與此同時，一幅未來3年的發展路線圖已經成竹在胸。尋烏人民要乘著中央振興贛南蘇區的東風，抓住中宣部和國家統計局對口支援的機遇，進一步理清思路，找準路徑，全力以赴破解制約尋烏發展的節點難點問題和薄弱環節，凝心聚力推動尋烏蘇區加快發展、轉型發展、跨越發展。
培育壯大優勢產業，強化振興發展產業支撐。加快稀土新材料產業基地建設，進一步完善園區水、電、路等基礎設施建設平臺，全面提升園區綜合承載能力。依托稀土、果業資源優勢，加強央企對接，著力引進一批高技術含量、高附加值、成長型的深加工企業，延長優勢產業鏈，推動優勢產業發展升級。
全面提升果業發展水平。加快現代果業示范區、柑橘標準化有機果園建設、柑橘綠色防控示范點等項目建設，力爭標準化示范園面積達50%以上，綠色食品標準化生產基地達90%。爭創尋烏蜜桔國家馳名商標，全力爭取果品交易中心建設和“西果東送”農產品現代流通綜合試點等項目，力爭把尋烏打造成中國南方最大的果品交易批發中心。
大力發展現代服務業。搭建以濟廣高速、尋全高速、鷹瑞梅鐵路為主的物流基礎設施建設，加快城南物流中心建設，努力把尋烏發展成為三省邊際的重要物流中轉、供銷、配送中心。引進有實力的大企業，高標準開發和打造青龍巖旅游景區、河角生態溫泉度假村，把尋烏調查紀念園打造成全國實事求是路線教育基地。
這是一條振奮人心的轉型發展之路，也注定是一條艱難曲折的綠色突圍之路。
英勇善戰并不意味著孤軍奮戰。身陷“三維困局”的尋烏需要援軍，從外線配合，內外結合，以期更早突出重圍。讓我們聽聽尋烏人民的呼喚吧！
呼喚之一：支持突破交通困局。
希望盡快立項建設鷹（潭）瑞（金）梅（州）鐵路，并選擇途經尋烏縣及在尋烏縣設立三等以上站點。鷹瑞梅鐵路的建設，將直接帶動贛州東北部中央蘇區五縣一市的經濟發展，并輻射周邊縣市300萬人口，貨運周轉量可達32.8億噸以上，是承接珠三角地區產業轉移的重要通道。尋烏縣預計每年的鐵路客運量在80萬人次以上，預計年貨運量300萬噸。
懇請支持尋烏南橋至廣東龍川高速公路建設項目，并列入國家高速公路建設路網規劃。尋烏至廣東龍川公路現為二級公路，是尋烏南部通往粵東中心城市龍川的一條重要出省通道。目前，廣東方面已規劃一條龍川連接尋烏的高速公路，并多次派員來商談早日開工建設事宜。尋烏至龍川高速公路尋烏境內里程約35公里，將大大縮短鷹瑞尋沿線縣（市）進入珠三角的距離，有效緩解贛粵高速交通壓力，是贛州市出入廣東的又一快捷通道。
呼喚之二：分擔生態保護壓力。
盡快建立切實可行的東江源生態補償機制。建議國家參照新安江的轉移支付補助標準，并結合東江源區實際，實施先恢復后考核的方式建立切實可行的東江源生態補償機制。其中前10年為生態恢復期（中央和收益地區先行無償給予項目資金支持），主要任務是開展環境治理逐步恢復生態，漸進式地開展考核工作。10年后進入年度考核，一方面，中央每年給予東江源區專項轉移支付生態補償資金，江西省本級財政配套。另一方面，按照“誰受益，誰補償”的原則，在水質達標的情況下，下游受益地區每年給予東江源區三縣生態補償資金。
對東江源區重大基礎設施、生態環境建設工程給予傾斜和專項扶持。東江源頭區域生態環境保護和建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，時間長，耗資巨大。建議國家對東江源區的生態林建設工程、水土保持工程、礦山生態恢復工程、防洪飲水工程、農業面源污染綜合防治工程、生態移民工程等重大基礎設施、生態環境建設工程、環境監測設備等方面給予傾斜和專項扶持，以便加快生態環境的恢復治理，尤其是建議將尋烏列為農村環境連片綜合整治試點縣和東江源流域水污染防治與修復試點縣。
國家和下游受益發達地區加大對東江源區三縣的結對幫扶力度。東江源生態環境保護是一個耗資巨大的系統工程，應該走多元化的補償與幫扶之路，在“輸血”的同時，更要增強源區發展的“造血”功能。支持上下游地區人才雙向交流，選派更多環保專業人士到尋烏指導工作，不斷加大對尋烏環保人才培訓力度，切實提高環保人才的專業水平；在東江源區設立“生態產業示范園區”，出臺相應政策，引導鼓勵珠三角地區向上游地區轉移低碳高新產業和企業，幫助東江源區發展高新生態產業，打造東江源區可持續發展新模式。
呼喚之三：幫助打造綠色產業平臺。
扶持稀土產業發展。將尋烏稀土產業納入國家稀土產業布局，將尋烏稀土新材料產業基地列為國家級稀土永磁材料產業基地或產業集聚區。目前已聘請機構編制了《尋烏縣產業集聚建設規劃》，已對產業集聚區進行了控制性詳細規劃設計。懇請協調國家發改委幫助尋烏縣加快推進產業集聚區的建設，同時明確產業集聚區享受省級工業園區同等待遇，并在基礎設施建設方面給予大力扶持。
將尋烏縣列為國家級現代農業示范區。尋烏縣國家級現代農業示范區規劃總面積96萬畝，涵蓋全縣15個鄉鎮。目前，尋烏縣以柑橘、畜禽為農業主導產業，具有較好的產業基礎，申報國家級現代農業示范區條件已成熟。
記者注意到，尋烏的夢想，絕不是癡人說夢。他們的呼喚，與《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》精神絲絲入扣。
我們不妨重溫一下振興中央蘇區意見的指導思想：“以***理論和‘***’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，弘揚蘇區精神，加大扶持力度，加快新型工業化和城鎮化進程，以解決突出的民生問題為切入點，著力改善城鄉生產生活條件；以加快交通、能源、水利等基礎設施建設為突破口，著力增強發展的支撐能力；以承接產業轉移為抓手，著力培育壯大特色優勢產業；以發展社會事業為重點，著力提升基本公共服務水平；以保護生態環境為前提，著力促進可持續發展；以改革開放為動力，著力破解體制機制障礙，努力走出一條欠發達地區實現跨越式發展的新路子，使原中央蘇區人民早日過上富裕幸福的生活，確保與全國同步進入全面小康社會。”
這是指導思想，更是振興中央蘇區的誓言！聆聽著紅色尋烏的殷殷呼喚，記者仿佛看見，億萬中華兒女莊嚴地緊握拳頭，舉起了右手。
綠色突圍，我們共同努力！
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