江西尋烏將行政事項與計生*** 新生兒落戶需結扎證
尋烏縣計劃生育站（央廣網記者 周益帆 攝）
央廣網贛州6月16日消息（記者周益帆）據中國之聲《新聞縱橫》報道，近日，央廣新聞熱線接到了聽眾反映，稱在江西贛州尋烏縣，符合計劃生育政策的新生兒想要上戶口，父母一方必須要進行結扎手術。按照國家法律，各級人民政府應當創造條件，保障公民知情選擇避孕節育措施。尋烏縣層層部門為何違反政策？
陳先生，老家江西省贛州市尋烏縣菖蒲鄉，在戶籍登記上，陳先生夫妻雙方都是農民，之前兩個人生育了一個女兒，按照《江西省計劃生育條例》第九條規定，在領取《再生一胎生育證》后，可以再生育一胎。2010年，陳先生和妻子領取了二胎準生證，新生命在第二年降臨。
陳先生：家里添人肯定高興是不是，兒子有，女兒又有了，這在農村家庭，算是很圓滿的了。
但小孩的戶口一直沒上。
陳先生：我就說一開始不管他，后面再說嘛。
如今，陳先生和妻子在外地開了間小型工廠，生活越來越穩定，夫妻倆希望把兒子帶出去念幼兒園，于是，落實戶口，便成了頭等大事。
根據江西省的政策，嬰兒出生后，帶齊《出生醫學證明》、父母的居民戶口簿、居民身份證、父母的《結婚證》，到嬰兒父親或母親常住戶口所在地公安派出所申報出生登記，就可以上戶口了，于是，這幾日，陳先生便帶著所有的證件，來到菖蒲鄉派出所，令他沒有想到的是，派出所工作人員告訴他，證件不全。
派出所工作人員：計劃生育證明。
陳先生：計劃生育證明？
派出所工作人員：到計生辦去打。
陳先生：要計劃生育證明，要到計生辦去打。
記者：今天弄不了？
派出所工作人員：你打了計劃生育證明來， 就可以。
尋烏縣計劃生育證明（央廣網記者 周益帆 攝）
計劃生育證明指的是基層計劃生育管理部門為規范管理和服務，記載公民婚姻、生育、節育等情況的憑證，陳先生來到離派出所不算太遠的菖蒲鄉計劃生育辦公室，一位姓謝的工作人員表示，辦證很快，但前提是，陳先生的妻子要先接受結扎手術。
記者：今天開不了這個證明？
鄉計生辦：你要去結扎，沒有結扎就開不了證明。
記者：不是說不用結扎嗎？
鄉計生辦：用！怎么會不用！
記者：有政策說不用。
鄉計生辦：沒有！哪個說有？到縣里面去做完手術以后再過來開這個證明。
記者：去縣醫院做完？
鄉計生辦：縣計劃生育服務站，服務站做完以后你就把這個證件拿過來，開一張計劃生育證明給你，你就可以直接到派出所上戶了。
不管是《中華人民共和國人口與計劃生育法》還是《江西省人口與計劃生育條例》中，都明確規定：實行計劃生育，以避孕為主，并且國家和各級人民政府應當創造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節育措施。因此，陳先生怎么都想不通，為何在老家，政策就變成了強制結扎？帶著陳先生的疑問，記者來到了尋烏縣人口和計劃生育委員會，一位男性工作人員表示，整個尋烏縣，都是這樣的情況。
記者：頭胎是女兒，二胎是兒子。
縣計生辦：也要結扎。
記者：但是符合政策呀。
縣計生辦：符合政策也要結扎。到處都要，我們都要。
記者：反正落在尋烏縣都要結扎？
縣計生辦：對。
記者：帶什么東西來呢？做結扎手術的話？
縣計生辦：不要帶什么，你就帶身份證。到鎮里面，他會帶你過來，什么醫藥費啊什么他都會幫你出。
記者：贛州其他地方也要嗎？
縣計生辦：要，都要。
記者調查發現，在尋烏，不僅是新生兒落戶，包括村委會、居委會等在內的基層組織，甚至將工商營業執照、農村危房改造等行政事項的辦理，都與計生政策相掛鉤。
在尋烏，需要結扎手術相關證明的地方太多。比如在縣城開了一個小餐館，辦理工商營業執照時，就被要求出示結扎證明。
王先生：基本上的事情，你要通過的，都要通過那個計劃生育才能搞成，我現在40多了，到那個尋烏縣城開個飯店的營業執照，都要打一個計劃生育證明。
尋烏縣工商行政管理局的工作人員說，結扎證明并不是他們所要求的，而是居民在辦理所需證件的過程中，如果需要通過基層有關部門，例如村委會或者居委會，就要有結扎證明。記者以辦理食品流通許可證需要居委會蓋章的名義，咨詢了尋烏中山居委會一位工作人員。
記者：還要結扎的證明什么的？
居委會：是，計劃生育證明什么的、結扎的都要啊。
記者：問題是我那個是符合二胎政策生的。
居委會：也要，都要啊！要有那些東西，戶口本，結扎證什么的。
記者：辦這個也要結扎證？
居委會：要，都要，結扎證什么的我們要看吧，要查一下。
菖蒲鄉政府（央廣網記者 周益帆 攝）
菖蒲鄉計劃生育辦公室（央廣網記者 周益帆 攝）
另外，在菖蒲鄉的一些村，結扎還與農村危房改造補助款的發放，聯系了起來。沒有結扎的村民，即使向村里提交危房改造申請，也會被直接淘汰，黃田村村委會工作人員說，結扎了，很多事才好辦。
工作人員：第一批報上去的時候就是這樣的，你計劃生育義務還沒有完成，地方上就是很多事情都跟計劃生育掛鉤，就是這樣的。
今年的4月16號，尋烏縣召開了《全縣人口計生工作調度會》，來自于會上的消息：“尋烏縣從2011年以來，連續三年被江西省人民政府授予全省人口和計劃生育工作先進縣榮譽稱號”，但如果，這樣的榮譽來自于基層組織將“結扎”與各項政策相勾連，是否已成權利要挾？
法律專家岳屾山：像他們這種情況應該屬于有某些事項依法向行政機關進行申請，然后行政機關給予辦理的情形，根據法律規定，行政機關做出某項行政行為的時候，應該是按照法定的依據和法定的條件來進行，如果說，在這個事項之上沒有法定的依據必須做結扎的話，那么行政機關以此作為一個條件，來設定一個行政事項或者說來進行審批的話，那么就屬于一種違法行政，因為法律沒有授權的時候，行政機關是不可以任意的增設或者說是設置條件的，當事人可以申請行政復議或者行政訴訟來主張自己的權利。
計劃生育是我國長期堅持的基本國策，然而江西尋烏基層組織將計生與多項行政行為掛鉤，以此來完成計生指標，顯然讓政策走了樣，對此，相關部門如何回應？中國之聲將繼續關注。
（原標題：江西尋烏將行政事項與計生*** 新生兒落戶需結扎證）
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